Budjettivallan käyttäjä on toimeksianto, joka on annettu tietyille hallituksen osille kansakunnan tai valtion taloudellisten vastuiden ja tulojen valvomiseksi. Konsepti edellyttää tiettyjen velvoitteiden täyttämistä talousarviosta sekä kykyä vaatia maksuja maan kassaan. Nämä valtion virastot hallinnoivat liittovaltion varoja, joiden kanssa ne määrittävät parhaan tavan kerätä veroja ja käyttää rahaa. Monissa maissa budjettivallan käyttäjillä on tiettyjä määräyksiä, jotka edellyttävät menoja ohjelmiin, kuten tukioikeuksiin. Budjetin voi määrittää edustajien ryhmä tai henkilö sen mukaan, minkä tyyppistä hallitusta kansakunta käyttää.
Yhdysvalloissa budjettivalta annetaan sekä kongressille että presidentille. Prosessissa useat virastot määrittävät seuraavan vuoden tarvittavat menot ja miten ne aikovat kerätä näihin kustannuksiin tarvittavat tulot. Tämä sisältää analyysit ja tiedot, jotka on kerätty Yhdysvaltain valtiovarainministeriöltä, hallinto- ja budjettitoimistolta, kongressin budjettitoimistolta ja hallituksen tilivelvolliselta toimistolta. Se käyttää myös erilaisia komiteoita keskustelemaan kustannuksista ja tavoista, joilla kansakunta rahoittaa ehdotukset.
Toimeenpaneva valtio lähettää vuosittain budjettiehdotuksen kongressille, joka sitten keskustelee toimenpiteistä komiteoissa. Hallitus löytää ennusteiden avulla alueet, joilla sen on jatkettava rahoitusta tai vahvistettava uusia menoja, samalla kun se poistaa ohjelmia ja leikkaa budjettia. Sekä edustajainhuone että senaatti äänestävät talousarviosta, ja presidentillä on oikeus allekirjoittaa se. Jos presidentti päättää olla tekemättä tätä, hän vetoaa laskuun ja lähettää sen takaisin kongressille. Lainsäädäntöelimen on sitten joko hyväksyttävä uusi lakiesitys tai kumottava veto-oikeus kahden kolmasosan enemmistöllä.
Valtiot käyttävät usein budjettiaan alijäämäisesti. Vaikka lyhyessä ajassa tämä ei ole suuri ongelma kansakunnan hyvinvoinnille, tämän prosessin pitkäaikainen käyttö luo lopulta suuria velkoja. Lisäksi tiettyjä erityisbudjetteja, joita ei ole suuremmassa talousarviossa, käytetään usein menojen pitämiseen erillään. Esimerkki tästä ovat Irakin sodan erityisrahoitusohjelmat Yhdysvalloissa 2000 -luvulla.
Toinen haaste, jonka monet hallitukset käsittelevät, on tukiohjelmien olemassaolo. Nämä edellyttävät, että budjettivallan käyttäjä rahoittaa nämä ohjelmat väestölle toimeksiannon vuoksi, mikä vaikuttaa talousarvioon kustannuksilla, joita ei voida leikata. Esimerkiksi Yhdysvalloissa sosiaaliturva- ja Medicare -ohjelmat on taattu lailla tietyille kansalaisille. Yhdistyneessä kuningaskunnassa hallitus tarjoaa yhden maksajan terveydenhuoltojärjestelmän kaikille kansalaisille. Molemmat edellyttävät menoja talousarviossa jo ennen uusien meno -ohjelmien harkitsemista.