Lainapankki on eräänlainen valtion virasto, joka ostaa kuntien joukkovelkakirjalainoja kaupungeilta ja muilta paikallishallinnon yhteisöiltä. Tyypillisesti tämäntyyppinen organisaatio käyttää kyseisten joukkovelkakirjalainojen tuottamia tuloja omien joukkovelkakirjalainojensa perustaksi, jolloin sijoittajat voivat ostaa kyseiset liikkeeseenlaskut kilpailukykyisin hinnoin ja saada tästä syystä oikeudenmukaisen tuoton. Tästä lähestymistavasta voi olla hyötyä sekä paikallisille yhteisöille, jotka julkaisivat joukkovelkakirjalainan keinona kerätä varoja hankkeeseen, koska pankki maksaa liikkeeseenlaskut etukäteen. Samaan aikaan pankki käyttää näitä omistuksiaan luodakseen kysymyksiä, jotka puolestaan tuottavat enemmän rahaa pankin käytettäväksi toiminnassaan.
Yksi helpoimmista tavoista ymmärtää, miten joukkovelkakirjalaina toimii, on harkita paikallista koulupiiriä, joka on laatinut joukkovelkakirjalainan, keinona rahoittaa jonkin piirin koulun laajentamista. Joukkovelkakirjojen myymisen sijaan yksittäisille sijoittajille koko joukkovelkakirjalaina myydään joukkolainapankille. Pankki järjestää tarvittavan pääoman koulupiirille, joka puolestaan voi jatkaa laajennushanketta rahoilla, joilla on kaikki kulut. Korko ja pääoma maksetaan takaisin lainapankille joukkovelkakirjalainan ehtojen mukaisesti, mikä puolestaan luo pankille tulovirran. Kun koulupiiri selvittää joukkovelkakirjalainaa, pankki käyttää kyseistä tulovirtaa muiden joukkovelkakirjalainojen ostamiseen ja myy ne myös sijoittajille. Oikein hoidettuna kaikki osapuolet hyötyvät järjestelystä, ja joukkovelkakirjalainapankki tuottaa vaatimatonta voittoa jokaisesta tapahtumasta.
Koulupiirien ohella joukkovelkakirjalainapankki voi työskennellä useiden erityyppisten virastojen ja lainkäyttöalueiden kanssa, jotka luovat ja tarjoavat joukkovelkakirjalainoja myyntiin. Tämä sisältää valtion tason virastot, kuten valtatieosastot, opetusosastot tai jopa matkailun osastot. Paikallisesti joukkovelkakirjalaina voi työskennellä maakuntien kanssa parantaakseen maantieliikenteen teitä tai viemärijärjestelmiä tai kaupunkien kanssa parantaakseen olemassa olevia julkisia palveluja tai rahoittaakseen uusien julkisten palvelujen käynnistämistä.
Yhdysvalloissa joukkovelkakirjapankki voidaan perustaa osavaltion tasolla. Osavaltion hallintorakenteesta riippuen pankki voi olla osa lainkäyttöalueen yleistä tulotoimistoa tai perustaa erilliseksi yksiköksi kuvernöörin, valtion tarkastajan tai nimitetyn talousammattilaisen johdolla. valtionhallintorakenne. Useimmissa osavaltioissa on erityisiä määräyksiä, joita pankin on noudatettava toimiakseen. Kuten minkä tahansa pankkilaitoksen, joukkovelkakirjapankin on noudatettava sekä liittovaltion että osavaltion pankkilakeja, ja siihen sovelletaan erityyppisiä epäluottamuslainsäädäntöjä.